彭博資訊專欄/打通一帶一路 應小處著眼

中國凡是跟「帶路計畫」扯上關係的事,

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,都只講一個「大」字;無論是投資規模,

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,還是慶祝活動的貴賓邀請名單,

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,都一樣要「大」。但中國要想提高「帶路計畫」的成功機率,

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,最好能夠從小處著眼。「帶路計畫」以建立亞歐能源及交通建設為願景,

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,的確能針對實際的需要,

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,沿線多個貧窮國家也的確需要現代化的公路、鐵路、港口及電廠。中國擔憂能源供給安全,也是理所當然,何況中國還擁有充裕的資金、專業能力及超額產能。然而無論對中國及其他參與國而言,整個計畫的風險在於如果企圖心過強,反而可能降低成功的機率。亞洲基礎建設開發的主要障礙其實並不在於資金不足,而是在於缺少切實可行的計畫。加上中國在對外國提供貸款時可能基於政治動機,結果產生一些龐大卻不實用的設施,給當地政府留下難以承擔的負債。國際信評機構惠譽已經警告,一旦貸款無法償還,相關銀行可能面臨財務風險。再者,中國過剩產能輸出到國外,也可能使中國效率偏低的國營企業能夠苟延殘喘,且規避改革。加上中國目前正在管制資金外流及維持外匯存底,以支撐人民幣匯率,更不應該將資金浪費在不良的計畫上。中國不應認為單單靠興建更多的公路及油管,就能達成經濟成長與政治穩定的重要目標。由於中國習慣跟集權國家的政府打交道,並將資金投入開發計畫,結果往往會鼓勵沿線國家貪腐成風,引發民眾的反中浪潮,而公共設施也容易遭到破壞。一些國際人士也擔心,中國領導人會藉由亞投行(AIIB)來扭轉全球金融秩序,但這種疑慮其實毫無根據,因為亞投行是由一群國際專家人士經營,堅持正規的放款標準。據估計,亞投行前五年內每年的放款額不會比20億美元超出太多;這雖限制亞投行的影響力,但也能控制可能發生的損失。中國在「帶路計畫」上也應採取與亞投行相同的作法,不僅需嚴格審核各項計畫的總金額,還須考慮長期的可行性。貸款機構的放款條件必須透明,還須考慮借錢者的償債能力。負責計畫的官員應向當地的農民、商人及非政府組織諮詢,而不能只跟官僚及貪婪的領導人商議,同時環保問題也須解決。在進行基礎建設的同時,中國也應促進沿線國家的經濟開放。首要之務,就是中國必須審慎對待「帶路計畫」,並重視風險;如此雖可能只完成項目較少、規模也不算太大的計畫,但這些計畫將更紮實,為中國帶來的效益也更大。(本文為彭博資訊社評),

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