總統當選人蔡英文近日展開產業之旅，
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，陸續拜會「五大創新研發計畫」綠色能源、生技醫藥、智慧機械、國防產業及物聯網（亞洲矽谷）業者，
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，希望透過專家討論及深度溝通，
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，讓政策在實踐上更妥善周全，
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，顯然新政府將以五大產業作為台灣經濟的亮點，
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，但能否「點亮台灣」，
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，仍需有更大開大闔且周延的思維。首先，五大創新研發計畫的內容涵蓋範圍本來就不夠寬廣，明顯忽略傳統、服務、文創、觀光等也相當重要的其他產業；而且只針對投資層面提出對策，未對持續衰退的出口、消費和政府支出等當前經濟困境對症下藥。產業之旅若不能將視野打開，涵蓋更多產業，未來的政策效果恐怕極為有限。其次，針對該五大創新研發產業，民進黨將推出「策略性產業發展條例草案」作為政策工具，但令人擔心重蹈過去「產業別」獎勵的覆轍。過去促進產業升級條例時代，政府偏好選擇重要產業、策略性產業給予各種租稅、金融等優惠獎勵，遭人詬病為贏者圈的明星產業「錦上添花」，忽視中小企業和傳統產業，不但造成每年上千億的重大稅收損失和稅制不公，甚至誤導資源競相投注於政府指定的產業。扁政府時代的兩兆雙星產業，後來演變成「慘業」，正是產業別獎勵政策失敗的事證，新政府研擬的「策略性產業發展條例」，如何避免產業別的政策濫用過頭？又如何保證這五大產業不會淪為新興的「慘業」？恐怕先要解釋清楚。事實上，產業別的獎勵問題重重，以致於促產條例後來被「產業創新條例」取代，改以「功能別」例如研發、創新等給予獎勵，且調降營利事業所得稅至17％，讓所有產業和企業雨露均沾。產創條例既然已對「創新研發」獎勵，新政府又何必再挑選「創新研發產業」給予獎勵？新政府如果認為政府投入的資源不夠，何不直接在既有的產創條例和生技新藥條例的基礎上整合資源？如果捨此不為，而以「策略性產業發展條例」退回到租稅減免模式，等於以納稅人的血汗錢來培植明星產業，恐怕會惡化所得分配，豈不是與新政府一再強調的轉型正義相互衝突？再就此五大產業而言，其實馬政府的「六大新興產業」就已涵蓋「五大創研」的生技與綠能產業，並非全屬新意；且大多屬於高科技，無法創造大量的工作機會，對低迷經濟的突破，助益有限；若新政府的產業政策無法鼓勵業界建立自有品牌或切入行銷來提升附加價值或打入國際市場，恐怕只有量大而無轉型升級的經濟效益。更何況綠能產業受到化石能源價格崩跌的衝擊，短期內不容樂觀，國防產業、亞洲矽谷若無法突破關鍵技術或關鍵零組件自給自足，很難心想事成。生技醫藥有賴「兩岸醫療衛生合作協議」，但新政府的兩岸政策受到質疑，又如何落實協議？若失去大陸市場，國內市場如何支撐？而每一產業需才孔急，民進黨又反對外籍白領人才給予優遇。還有缺水、缺電、缺地、缺工等重大問題，都跟民進黨的土地、環保、反核、反外勞等政策或意識形態環環相扣，恐怕短時間內都無法解決，甚至造成內部的政治衝突和社會動盪。因此，建議蔡總統的產業之旅，能夠跳脫「五大產業不代表全部產業，產業政策也不等於經濟政策」的邏輯框架，進一步提出更有高度、寬度和深度的經濟政策，新國會也能多將心思用在財經法案上面，我們才能對新政府拚經濟的能力寄予厚望。，