議題/依法治國 平息民怨拚經濟

大陸順口溜稱:有權不用,

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,逾期作廢。中共第十八屆四中全會將「依法治國」作為主題,

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,希望以「法治」來調和國家執政、政府行政與司法社會等三大現實衝突,

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,然中共的挑戰在於,

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,集權是否願受法治的規範,

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,此乃最大矛盾。
「依法治國」四個字並非新鮮事務,

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,一九九七年的中共「十五大」,

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,早已寫入政治報告裡,

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,一九九九年寫入憲法;時隔十七年,

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,本月廿日召開的四中全會,則是首次將「依法治國」作為會議主題。
中共總書記習近平為何強調「依法治國」?問題核心是再不依法,民怨難息、經濟難突破,恐危急中共執政合法性。
先看社會面,以過去十年層出不窮的暴力拆遷為例,地方官員為謀升官與發財、大肆動遷農村與城鎮土地,補償不公引爆民怨,遂有動輒成千上萬民眾上街抗議之事。
在經濟面,行政審批與裁量讓官員有大量「尋租」貪腐空間;現大陸經濟處於轉型升級、結構調整階段,取消管制往自由化方向是不歸路,此為大陸總理李克強所言:簡政放權。
在國家層面,法治意味著取代人治,核心是中華人民共和國是否中國共產黨所開的「店」?亦即,正因中共是唯一執政黨,從政黨員帶頭違法亂紀,民眾只會將帳算在中共頭上,而亡黨與亡國為一體兩面。
如何處理盤根錯節的執政矛盾,新京報引述熟知內情的大陸法學學者透露,四中全會將討論的「中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定」草稿,將以「三個依法、三個法治」為主軸。
「兩個三」即如何依憲執政、依法執政、依法行政,如何建設法治國家、法治政府、法治社會;並搭配六大議題,即如何改革黨的領導方式和執政方式?如何維護憲法法律權威,違憲監督機制怎樣破題?
大陸學者指出,法治改革核心在於:黨的領導方式和執政方式;亦即,中共是否高於憲法,黨是否願在憲法與法律規範範圍內活動,中共能否走出「中國特色」,全球都在看。,

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