在1988至1990年第一期規畫全民健保期間，
，規畫小組一個重大議題，
，就是何謂「全民」健保？長官只有命題，
，沒有對內涵加以說明，
，小組成員包括後來加入的國外顧問蕭慶倫教授，
，最後一致同意，
，全民就是全體國民，
，甚至比照歐洲及日本等國家，
，對於包括在台灣居住的合法居民（如外勞、駐台外籍人士），一律可以享有相同醫療照護的健康保險。
只要是「全民」都要享有的權利，此制度必然需具有相當福利的內涵，否則不能達到「全民」。
全民有保 以稅收補助
因為任何國家，一定有相當數目的國民不能針對權利盡一定的義務，即繳交健保費。不論一代健保法或二代健保法都規定，對無力繳納保險費的低收入戶，由政府全額補助健保費。中低收入戶補助50％；榮民也是全額；榮眷則補助70％；農民也是補助70％；無一定雇主的職業工人政府補助40％，地區人口也是40％。另外，老人、孩童、身心障礙等，則依另外相關法令給予補助。
這些都由政府一般稅收中支付，因為有這麼多的補助，在一代健保全部費用政府支付了34％，二代健保則法定政府至少要負擔總費用的36％。另外，執行全民健保的行政費用50至60億元，也全是公務預算支付。用一般稅收補助讓全民有保，在健保財務上就有很高的福利成分。
依法論法，憲法增修條文第十條「國家應重視社會救助…辦理社會保險及醫療保險等社會福利工作，對於…支出應優先編列」；「國家應推行全民健康保險」。
全民健康保險為社會保險應當無意識，而憲法明示「辦理社會保險及醫療保健等『社會福利』」，則健保依憲法規定為「社會福利」無誤。
又如民國88年元月29日，大法官有關健保法就強制納保、繳費及滯納金之規定是否違憲的解釋，除認為與憲法無牴觸外，「惟對於無力繳納保費者，國家應給予適當之救助，不得逕行拒絕給付」，顯然大法官不認為繳納保費為獲得健保醫療照護的必然要件，而是全民應享的福利。
循世衛組織（WHO）1978年「Health for all」的宣言觀之，不論全民健保（NHI）或國家健康服務（如英國的National Health Service， NHS），它們的實施都不是目的，而全民都得到健康照護，進而達到全民健康才是目標。
換句話說，不論NHI或NHS，都是達成全民健康的手段，只是國情不同，政治、經濟、社會、文化條件不同，追求全民健康的手段也有不同。
稅制太差 財源靠保費
台灣的全民健保，英文譯名只有一個，「National Health Insurance，NHI」，財源因為台灣稅制太差，稅收占GDP只有12％，為韓國之一半，而為先進國家中最低者，且台灣已成富人避稅的天堂（天下雜誌2012年9月），財政負擔為勞動者而非資本家，為極右派政府，高度不公、不義，加稅萬分困難，因此只能用繳交健保費為主要財源。
加國健保 財源為稅收
而加拿大實施近半個世紀，先於我國的制度，也叫「National Health Insurance」，但他們NHI的財源是以稅收為主，在不少的省是完全不收保險費。
以稅收照顧全民當然是種福利，難道加拿大用錯詞了嗎？國際上也沒有對加拿大用NHI這個名詞有所質疑，所以是否為NHI與是否財源為稅收或保險費無關，而是醫療體系是公私混合，多元為主；或是主要由政府辦理（如英國的醫院）加以分區。
國際趨勢也不在於醫院的公有或私有，而是那種體制能更有效率的提供全民健康照護。
全民健保的目的不在於財富重分配，而在於避免因病而貧或因貧而不能就醫，但因健保對弱勢者高額補助，在就醫無礙下，免於破產的威脅，當然有財富再分配的外部效應，至少對減少貧富差距更擴大有所助益。
台灣健保 具福利內涵
台灣全民健保真正的奇蹟不在於全民有保、包山包海、費用低廉，而是在一個極右派的政府體制下，採取了一個中間偏左的醫療制度，是個具有高度福利實質的健保制度，實施了20年，沒人敢讓它倒，且得到國際普遍的讚賞，這才是奇蹟。
從憲法宣示；健保法的相關規定；健保的實際施行；在在顯示全民健保絕對不能說只是「保險」而非「福利」。
全民健保就算不能直接說是福利，至少也是具有高度福利內涵的保險。如果連這樣的闡述都不能接受，那只好修改憲法了。
（本文作者楊志良為衛生署前署長、現為亞洲大學教授）
※延伸閱讀》
‧葉金川／健保是保險，不是福利，
友達光電董事長彭又又浪（左）與總經理蔡國新 記者李珣瑛╱攝影 分享 facebook 友達搶進當紅的可折疊智慧手機領域，
，董事長彭又又浪昨（26）日首次透露，
，今年將推出針對折疊式智慧手機使用的柔性OLED面板，
，而且是技術難度較高的內折式OLED，
，目標今年能有搭載友達產品的可折疊智慧手機問世。三星、華為推出可折疊智慧手機，
，成為人氣焦點。折疊手機被譽為是智慧手機市場高原期之後，
，再度掀起新一波換機潮的殺手級創新應用，
，但可折式手機最關鍵的OLED面板技術，
，原本僅三星、京東方擁有，
，彭双浪宣布友達加入量產後，友達將是台灣面板廠中，率先量產可折疊手機面板的廠商，躋身全球前三名之列。 圖／經濟日報提供 分享 facebook 彭双浪昨天主持友達新春記者會時透露，友達已具備量產折疊手機OLED可撓式面板的能力。他並說明，折疊式手機又分為：外翻、內折兩種。其中，內折技術困難度最高，友達今年就會推出內折式面板。彭双浪也坦言，現階段可折疊手機售價高仍相當高，市場才剛開始起步，預估放量時間要兩年後，只要被大量使用，成本就會下來，友達還有足夠時間準備。彭双浪說，友達將在新加坡4.5代廠生產柔性可撓式OLED面板，提供專案的折疊OLED手機使用，但未來生產可撓式OLED面板將不限折疊手機應用，也提供手表等其他智慧裝置應用。他強調，新加坡4.5代線原為低溫多晶矽（LTPS）液晶面板廠，將LTPS產線改為OLED面板產線，並將LTPS做為OLED的背板之後，產線成為OLED專屬，就不能再生產液晶面板。中國大陸號稱將有18條OLED面板產線，包括從LTPS產線改線的產線，彭双浪直言，實際運作並非那麼簡單。主要是因為折疊式OLED面板的軸心位置難控制，要做到每一次折疊的位置都要一致，且經過多次折疊都不能壞；現階段開發的折疊手機面板展開後，將如同平板電腦大小的7至8吋。友達也全力衝刺其LTPS手機面板產品。友達總經理蔡國新表示，今年將著墨把手機的全面屏做得更好，鑽孔的產品比例會拉升得更快，讓手機應用、視覺屏幕效果更好。，
華盛頓郵報報導，
，三位美國高級執法官員透露，
，中情局局長裴卓斯婚外情曝光，
，起因於「小三」寶拉‧布洛德威爾一再以電子郵件騷擾恐嚇她懷疑是「小四」的女性。該女心生恐懼，
，請求聯邦調查局（ＦＢＩ）保護與追查，
，緋聞才被揭穿。
居住在佛州的一位女性告訴ＦＢＩ，
，有人不斷寄騷擾電郵給她，
，質疑她和裴卓斯的男女關係。經ＦＢＩ調查後發現，
，寄信人就是寶拉。匿名調查人員表示，佛州女子與裴卓斯關係密切，但是沒有證據顯示兩人陳倉暗渡。該女並非中情局職員。
隨著性醜聞的細節愈揭愈多，裴卓斯的元配荷莉也更難堪。新披露的一張照片顯示，去年六月，在參院特別委員會的中情局局長任命聽證會中，正宮與情婦寶拉僅隔了五個座位落座，兩人都坐在第一排，都望向裴卓斯。
英國每日郵報報導，曾與裴卓斯共事，自稱是「唐寧」的一名高級軍方人士說，寶拉費盡心機向裴卓斯「伸出她的爪子」，且對裴卓斯極盡利用能事，讓自己往上爬。
唐寧說，二○○六年寶拉與裴卓斯在哈佛相識後，不久即鎖定他投懷送抱。唐寧說，曾替裴卓斯撰寫傳記的寶拉利用兩人都是西點軍校畢業，專長都是反叛亂的背景接近裴卓斯。
唐寧還說女方活脫就是一九九四年指控美國前總統柯林頓性騷擾，阿肯色州政府前雇員寶拉‧瓊斯的翻版。
華爾街日報報導，ＦＢＩ接獲佛州女性投訴後，與檢方著手調查之初，以為裴卓斯的電郵帳號被駭。寶拉寄給佛州女性的部分信件內容來自裴卓斯的電郵帳號。
調查期間，檢方發現案情與電郵遭駭無關，是裴卓斯讓寶拉使用他的帳號。調查方向因此轉向裴卓斯是否與寶拉分享機密情報，但未發現類似情事。
調查人員其後發現兩人的露骨電郵，包括在辦公桌底下翻雲覆雨，這才知道兩人有婚外情。，
殲15艦載戰鬥機在遼寧艦飛行甲板開展轉運作業。（中新社） 分享 facebook twitter pinterest 「解放軍報」日前披露了中國第一艘航母「遼寧艦」的最新狀態，
，稱「遼寧艦」與殲15的融合訓練「提速」，
，該艦航空部門一天保障的殲15艦載機起降架次數量，
，已是過去一天的數倍。軍事專家分析，
，殲15艦載機起降架次翻倍，
，說明「遼寧艦」作戰能力大步躍進。中國海軍軍事學術研究所研究員曹衛東接受央視「今日亞洲」採訪時指出，
，航母艦載機單日起降架次是衡量航母戰鬥力的重要指標，
，一晝夜內起降的架次越多，
，航母執行任務的力度就越大，
，就越能發揮航母作為海上平台的戰鬥力。過去，「遼寧艦」上每天通常只有四、五架飛機進行起飛和著艦試驗，現在已經翻了幾番，可以推斷「遼寧艦」已經能夠保障艦載機單日起降數十架次，「遼寧艦」作戰飛機的作戰能力已獲飛越。「解放軍報」同時公布的照片還顯示，至少有6架殲15艦載機停放在航母甲板上。曹衛東指出，航母甲板上停放的飛機有一定的比例，若停放得過滿，會影響其他飛機的起飛和著艦，若只停放兩三架飛機，又會造成甲板空間的浪費。遼寧艦甲板停放6架飛機應該是較為合理的利用，這是在平常的訓練和試驗中總結出的規律。據曹衛東介紹，美國海軍現役「尼米茲」級航母艦載機的單日起降最多可達120-140架次，而在採用電磁彈射起飛的「福特 」級航母上，這個數字可能達到200架次。「遼寧艦」作為一款中型常規動力、採用滑躍式起飛的航母，單日艦載機起降次數若能達到70-80架次，就是很高的起降頻率了。據美國海軍官方公布的數據顯示，今年3月1日至4日4天，「史坦尼斯」號共進行了266次艦載機起降，平均單日起降次數高達66.5次。另據美國國防部14日發表2016年度《中國軍事與安全發展態勢報告》預測，今年內，中國航母艦載機連隊將正式上艦，進行實戰部署。，
高市苓雅警分局凱旋派出所近幾個月接到多起民眾報案，
，到游泳池游泳後回家發現錢不見了，
，警方組專案小組調查，
，根據監視器畫面特徵，
，鎖定竊嫌屠姓男子，
，行竊時戴泳帽、穿泳褲，
，讓警方不易辨識，
，專偷民眾放在泳池旁未上鎖的櫃子，將泳池當作提款機，犯案至少6件，得手近3萬元。凱旋派出所調查，屠男（43歲，竊盜前科）趁被害人游泳時，將皮夾、包包放在沒有鎖的置物櫃，先將包包整個拿走後，拿到一旁翻找，偷取皮夾內的現金後，再將包包拿回原地放好。警方調查，屠男行竊時戴泳帽、穿泳褲，以為不易遭人認出，警方根據監視器畫面，針對嫌疑人五官特徵、泳褲樣式及進入泳池時間逐一比對，鎖定屠男；屠男為規避查緝，每次去游泳時，都將車子停很遠，再步行到游泳池。警方調查，屠男到案後一開始否認，直到警方出示監視器畫面，屠男錯愕看著自己偷東西畫面，才坦承行竊，每次得手金額最少1500元，最多8500元，一共得手近3萬元，警訊後將屠男依竊盜罪函送高雄地檢署偵辦。警方今呼籲民眾，游泳運動時盡量不要攜帶貴重物品，若有攜帶貴重物品一定要放在有鎖置物櫃，不要貪圖方便，成為竊嫌眼中肥羊。屠男拿走包包。記者劉星君／翻攝 分享 facebook 屠男行竊後離開游泳池。記者劉星君／翻攝 分享 facebook，
中華民國發展遲緩兒童早期療育協會為南投縣慢飛天使，
，籌建兩年多的「療育樂活堡」，
，昨天在草屯鎮動土，
，預計明年11月完工，
，總經費2880萬元的南投樂活堡尚有800多萬元缺口，
，協會期盼各界能踴躍樂捐認養「愛心樹」。
早療協會理事長孫世恆指出，
，「療育樂活堡」將建三層樓具家庭情境、教室功能、親子效能評估室、家長團體室、親子活動室、繪本室等12活動空間的大樓。
南投縣府社會處長林榮森說，
，他昨天在動土典禮的祈福卡上寫上「眾志成城」，就是希望接下來樂活堡籌建經費的募集，能有更多善心大眾共襄盛舉。
協會祕書長林美瑗說，協會推出愛心樹認養活動，捐款一萬元就能讓一片樹葉綠意盎然。聯絡電話（049）2236157陳先生。，
菲律賓、越南和印尼等東南亞國家，
，正崛起成為廢棄物發電廠的肥沃市場，
，擅長此道的日本大力推動產官合作，
，希望抓住「垃圾發電」的出口商機。日經新聞報導，
，日本政府正與民間企業組織合作，
，推動出口廢棄物發電廠到東南亞，
，參與合作的包括大阪市和橫濱市等地方政府，
，以及日立造船和JFE Engineering等民間企業。 除了出口垃圾發電廠，
，日本也將提供垃圾的收集、分類、回收和減少廢棄物的解決方案給買方國家。環境省計劃在2023年度前指定約10個東南亞城市，
，做為廢棄物發電的模範都市。在許多東南亞國家，塑膠等廢棄物的處理都是採取集體掩埋，嚴重危害海洋生物和生態。日本則是從經濟開始起飛的1960年代就在對抗廢棄物問題，因此企業已發展出有助減緩空汙的垃圾焚化發電廠。日本廢棄物發電廠過去10年間增逾20%，現有約380座，占全日本垃圾焚化設施逾三成。但在東南亞地區，廢棄物發電廠僅於新加坡、泰國等國家以實驗性質引進，東協10國共約10座電廠，如今隨著當地經濟起飛、環境日益受汙染，垃圾發電技術終於廣受矚目。國際金融公司（IFC）預測，全球的廢棄物發電廠市場規模到了2022年將達到800億美元，從2013年的74億美元迅速擴大。雖然中國也正在積極行銷廢棄物發電技術，但日本卻能一次提供包括廢棄物處理制度、人才訓練、回收等服務整套解決方案。日立造船、JFE Engineering和三菱重工等日本企業，預料都將加入競標東南亞電廠訂單的行列。日本環境省已從2019年度預算中提撥20億日圓（1，849萬美元），協助田野調查和其他競標前活動，並利用「聯合抵換額度機制 （Joint Crediting Mechanism， JCM）」補助民間企業一半的初期費用。這項機制的目的是，透過允許日本與其他國家分享排廢補償額度，鼓勵企業減少溫室氣體的排放。，
日本海上自衛隊員一等海士，
，十年前受不了學長的虐待自殺，
，家屬對海自提告、請求賠償；東京高等法院廿三日二審宣判，
，認為自殺與受虐有極大關連，
，海自隊應可防範，
，判賠七千三百五十日圓。
當時廿一歲的男性海自隊員自殺後，
，海自曾進行內部調查，
，對一百九十名艦上隊員做「問卷」；當中有人證言「學長拿空氣槍射他，他曾尋求協助」、「洗澡時看到他身上傷痕累累」，自殺前兩天「他不跟我打招呼。有預感可能會自殺。」「有看過別人被打得鼻青臉腫」、「長官大多視而不見。」
一審時海自隊堅稱「無法預測他會自殺」，證人供稱四百頁的內部問卷「已銷毀」，橫濱地方法院判賠四百四十萬日圓。不過，前年一名三等海佐舉發，指問卷未被銷毀，防衛省後來也表示問卷存在。
高等法院裁判長鈴木健太說，「該男在死亡前一個月說過想尋短，如果他的上司充分調查，就能掌握他被虐、意圖自殺的身心狀況。」並說，自衛隊很明顯欲藏匿可做為重要證據的內部文書，指此一行為也是違法的，大幅提高賠償金。案外案是，當時把問卷影印帶回家的舉發人三等海佐，被自衛隊調查，準備懲處。，
觀光局前副局長陳淑慧不滿交通部長林佳龍（圖）安插自己人馬卡位，
，在臉書怒飆林佳龍。圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 這幾天，
，民進黨連續收到幾則「噁心」的評價。一次，
，是環保署前副署長詹順貴針對賴清德哽咽說自己「無論如何不會傷害蔡英文」，
，詹說「噁到快吐滿地」；另一次，
，則是被逼退的觀光局副局長陳淑慧針對林佳龍感謝其「貢獻」，
，反嗆「噁心」、「說謊」。一葉知秋，
，民進黨政府的官場倫理和文化，
，現在已低劣到惡言交加的地步，不再保留情面。這些，都與爭權奪位有關。賴清德挑戰蔡英文，干詹順貴底事？但他曾被迫放棄理念支持建深澳，旋即又遭「棄車保帥」廢深澳；經過這番官場險惡，他對虛情假意的談話反應特別強。 林佳龍為安插自己人馬，不顧法規制度逼走事務官，卻又假惺惺留言讚美與祝福。陳淑慧被背後捅刀，難以笑納謊言，只能回嗆消恨。再說，由台中市水利局前局長來接副觀光局長，除了讓人看到林佳龍的私心盤算，有什麼道理可言？民進黨搶起位子來，就是這副德性，絕對沒有在斯文禮讓的，也絲毫無懼外界指指點點。桃園是鄭文燦的地盤，桃機、桃勤都到手，陣容壯大。林佳龍仗著交長之威也大肆組建「龍團隊」，政次、參事、觀光局、台鐵局、桃園航空城四處安插，大小職位一把抓。三年來，新潮流在蔡政府卡了那麼多好職位，看得其他派系牙癢癢。正國會逮到機會，當然要下手為強，否則「敗選內閣」難道組假的？這些分官醜態，蔡總統似乎都看不到，她眼裡只有在野黨的不是。，
高國輝。 報系資料照 分享 facebook 富邦悍將隊隊長高國輝，
，今年因左手新舊傷所困，
，5月下旬起就沒再出賽，
，休息2個月後，
，傷勢仍無法負荷比賽，
，確定要在下周開刀治療，
，本季報銷。高國輝今年開季只打了3場，
，之後就因左手肌腱發炎進傷兵名單，休到5月7日，在傷勢還沒完全復原的狀況下就重新在一軍出賽，但打不到1個月，左手掌又傳傷勢，再加上左手掌勾狀骨裂的舊傷，上半季只出賽15場就提前關機。原本高國輝還在評估傷勢，盼能用休息來使傷勢好轉，但上周進行打擊練習，傷勢至今沒有起色，悍將隊總教練葉君璋今天透露，高國輝確定在下周開刀，力拚明年健康出賽。高國輝連續3年拿下聯盟全壘打王，是史上第1人，今年他只出賽15場敲3轟，確定無緣再挑戰此紀錄，而悍將隊今年戰績持續低迷，再少了這名主砲，戰力勢必受影響。，
